山东省教育厅
近年来，特别是2007年以来，我们以“面向全体学生、提高学生综合素质”的教育理念为指导，坚持整体推进，深化改革创新，着力破解制约素质教育深入实施的关键问题，推动全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生，把时间还给学生、把健康还给学生、把能力还给学生，积极构建“政府重视、规范管理、课程带动、评价引领、督导保障”的素质教育运行模式，取得较为显著的成效。主要做法是：
一、政府重视，把素质教育作为教育工作主题
山东省委、省政府高度重视素质教育工作，把实施素质教育摆上重要议事日程，作为教育工作的重中之重及落实十七大关于“优先发展教育事业、建设人力资源强国”战略部署的关键举措，先后出台多项政策措施，强化素质教育的实施。
一是强化政府行为实施素质教育。2007年初，山东省政府印发《关于深入贯彻<中华人民共和国义务教育法>大力推进素质教育的意见》，将全面实施素质教育作为教育工作的主题，要求构建全面育人的工作机制、加强课程改革与管理、深化考试评价制度改革、推进基础教育均衡发展、建设高质量的师资队伍。为确保素质教育政策的科学性，分管副省长黄胜从去年上任伊始，先后多次听取素质教育工作专题汇报、多次开展素质教育工作专题调研，要求“既要立足当前又要放眼长远、既要态度坚决又要头脑冷静、既要全面铺开又要循序渐进，真正把实施素质教育这件好事办好，实事办实”；还要求“排除一切阻力和干扰，坚持不懈，义无反顾地抓下去，不达目的决不罢休”。与此相配合，我们也在全省开展了素质教育工作大规模调研活动，分赴全省17个市召开座谈会，征求意见建议，广大教育工作者主动献计献策，为我省全面实施素质教育提供了强大的智力支持。在此基础上，今年1月16日至17日，山东省政府专门召开了由各市分管副市长、教育局局长等参加的全省中小学素质教育工作会议，全面总结了近几年来全省素质教育工作，评选推广了58项素质教育优秀成果，对今后推进素质教育工作进行了全面部署，要求树立正确的教育政绩观，不以分数、升学率为主要标准来评价学校和教师的工作成绩，全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生，把时间还给学生、把健康还给学生、把能力还给学生。
二是开展素质教育专项督导评估。坚持把政府督导评估作为实施素质教育的重要抓手，省政府办公厅转发了《省教育厅等部门关于进一步做好教育工作督导评估推动教育又好又快发展的意见》，决定从今年起对市级政府开展素质教育专项督导评估，并公布了督导标准，包括组织领导、德育工作、教学管理、学校管理、教师队伍建设、办学条件等，要求每个县（市、区）都建立素质教育督导责任区制度，督导结果通过《大众日报》、《山东政报》等向社会进行公布，并纳为政绩考核的重要指标，力促实施素质教育成为各级政府的自觉行动。
二、依法治教，全面规范学校办学行为
加强学校管理，规范办学行为，是全面实施素质教育的重要保证。在实施素质教育的过程中，我们特别注重“规范与改革”同步推进，在规范的基础上深化改革，引导学校按照教育规律和学生成长规律办学。
一是出台《山东省普通中小学管理基本规范》。围绕全面实施素质教育，我们在对一系列规范性文件进行整合的基础上，将最基本、最体现素质教育要求、学校贯彻落实中最易出问题或偏差的要求进一步明确后，出台了《山东省普通中小学管理基本规范》（以下简称《规范》），涵盖办学方向、德育管理、教学管理、学生管理、教师管理、评价管理等，把减轻学生过重课业负担、建立科学的考试与评价制度、科学施教作为重要着眼点，努力促进学生健康快乐全面成长。对违反《规范》的各种行为，我们根据情节轻重分别给予学校通报批评、责令整改、撤销先进称号、取消评优资格等处罚，并追究有关负责人的责任。
二是以高中为突破口推动全省所有学校统一规范办学行为。高中是人才培养的关键阶段，也是推进素质教育的攻坚阶段，高中办学不规范，义务教育阶段就很难做到真正有效的规范，素质教育就很难实现突破；而且，所有学校必须统一行动，集体减负，才能打消学校顾虑，更好地促进工作开展。从今年开始，我们以高中为突破口，把规范2007-2008年寒假作为第一步，推动所有学校严格按照《规范》要求，统一给学生减负，停止加班加点，保证师生休息。为确保各项素质教育政策得到更好的落实，
三是强化随访督导与处罚力度。为落实好《规范》，我们在省、市、县三级教育行政部门设立举报电话、举报信箱，通过印发《致全省中小学生家长的一封信》及电台、电视台、报刊、网络等向社会进行了公布，并综合利用专项督查、暗访抽查、来函来电随查等形式，构建立体化、全方位的检查方式。仅仅从今年1月全省中小学素质教育工作会议召开以来，我们已经组织19个检查组，采取不打招呼的方式，先后抽查暗访了1200余所中小学，有9所违规学校被撤销省级规范化学校称号，27所学校被全省通报批评或校长受到行政记大过、行政警告等纪律处分，有效遏制了办学不规范行为。
三、全面落实课程方案，推动基础教育课程改革不断深化
全面落实国家课程方案，既是教育法的基本要求，也是实施素质教育的主要内容。对于什么是素质教育，理论界有不同看法，社会各方面也有不同认识，仁者见仁，智者见智。我们认为，国家课程方案最能体现素质教育要求，贯彻国家课程方案是实施素质教育的核心内容。为此，我们出台了《山东省中小学课程实施评价方案》、《关于深化基础教育课程改革全面提高教育质量的意见》等一系列文件，全面深化基础教育课程改革。
一是依靠“刚性管理”强化国家课程实施。我们把课程改革纳入素质教育专项督导评估，所占权重最大，加强对国家课程实施的“刚性管理”，从制度上保证中小学校严格按照国家课程方案开展教育教学，开全课程，开足课时，任何地方和单位都不得以任何理由增减课程和课时。强化音乐、体育、美术、通用技术、综合实践活动课程的开设，推动学校配齐师资和设施，保证开课率，确保学生每天集体体育锻炼不少于1小时；小学三年级以上学生参与社会实践和社区服务活动项目生均达到2项以上，高中生达到4项以上；小学生每学年参加社会实践活动时间不少于10天，初中生不少于20天，高中生不少于30天，丰富了学生的生活。
二是满足学生对课程多样性、个性化的选择需求。加强地方课程建设，实行统一与分散相结合的管理办法，根据学生的生理特点、心理特点、知识水平和接受能力，逐步将安全教育、环境教育、传统文化、人生指导等四个模块作为必修课列入地方课程，并分年级统一安排课时。现已审查通过了69个地方课程模块，课时总数达到2808个。加强学校课程建设，组织学校成立学校课程开发委员会，制定学校课程开发与实施方案，引导教师科学设计学校课程与教学方案，为学生全面发展提供了课程保障。推动高中学校在开齐开全必修课程的基础上，尽可能多地开设选修课程，满足学生发展需求。
三是严格规范高中学生文理分科。高中指导学生选择发展方向不早于第二学年末，尊重、保障学生通过选择课程实现选择发展方向和发展水平的权利，不强迫学生选择文、理或艺、体发展方向。从2008年入学的高中新生开始，在第二年级末以前不得安排学生分科。到2011年，在落实国家课程标准的基础上，完全实行走班制和学分制管理，凡因过早分科造成学生不能通过学业水平考试的，由学校负责。
四是强化基础教育课程改革的监管。以面向全体学生、促进学生全面发展为目标，按照“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的原则，启动了中小学课程实施水平评估工作，建立中小学课程实施水平评估制度，全省每年发布一次课程实施水平评估报告，评估结果作为考核学校工作的重要内容，公布课程实施合格学校和不合格学校。凡不能完全落实国家课程方案的学校，“一票否决”，撤销或建议撤销其各种称号，情节严重者将追究相关负责人的责任。同时，加快构建基础教育质量监测制度，开展全省中小学生学习质量和心理健康状况监测试点工作，推动形成对中小学教学过程各环节的研究、分析与反馈系统。
四、深化改革，加快构建科学完善的考试评价机制
考试评价制度是教育的“指挥棒”，具有重要的导向作用。我们在构建考试评价机制的过程中，特别注重考核的综合性、全面性和经常性，引导学生既会动脑、又会动手，根据学生长期的学习表现决定成绩，力促他们实现全面发展。
一是深化学生日常学习评价制度改革。我们在义务教育阶段学校全面推行日常考试无分数评价，组织所有中小学都为每个学生建立综合、动态的成长档案。严格禁止各种不必要的统考，成绩评定提倡实行等级制，减轻“分分必争”带来的压力。目前，在高中招生考试中，已有11市的综合素质评价成绩、部分学科成绩采用等级制形式呈现。
二是深化高中招生考试制度改革。山东省政府办公厅转发了《山东省教育厅等部门关于实行初中学生学业水平考试制度深化高中阶段学校招生制度改革的指导意见》，决定全面实行初中学生综合素质评价制度，以学业考试取代升学考试，以综合素质评价结果取代中考成绩录取新生，从今年起各地将普通高中特别是优质高中或省级规范化高中招生指标的50%以上分配到服务区内各初中学校。目前，济南市的分配比例已达到75%；有11市把学生综合素质评价结果作为高中录取的重要依据。
三是深化高中学业水平考试和学生综合素质评价制度改革。高中学业水平考试制度是保障高中教育质量的基本制度。我们每年均组织巡视组，层层签订责任书，召开专题会议进行部署，严格考风考纪，确保高中学业水平考试制度的全面落实。同时，完善高中学生综合素质评价制度，做到如实记录、定期公示、强化监督，切实保障学生综合素质评价的全面、客观、公正。
四是深化高校招生考试制度改革。按照有利于实施素质教育的原则，稳步推进高校招生考试制度改革。2007年，我省精心组织研制了高校招生录取改革方案，首次实行高考3+X+1的新模式取得成功，试题命制完全达到预期目标和要求，高中学生综合素质评价开始进入高校招生录取。推动高考招生报名社会化，禁止有关录取数量的考核、奖励与公布，考生的成绩等信息，除通知考生本人和相关录取单位外，不提供给任何非相关单位和个人，将高中正常教学行为和学生参加高校招生考试区分开来，减轻了学校的升学压力。当前，我们正进一步完善高考制度，包括调整投档内容，延长阅档、录取时间等，给学校以充足时间阅读素质评价报告，确保改革收到实效。
五是改革学校及教师评价制度。在学校评价方面，实施素质教育工作评价制度，既横向分析学校现实的工作情况，又纵向分析工作进展，把是否全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生作为主要标准，严禁下达升学指标，不以分数、升学率为主要标准来评价学校的工作成绩。在教师评价方面，建立有利于促进教师职业道德和专业水平提高的科学的教师评价体系，综合考虑师德表现、工作态度、专业发展、工作量、工作难度和工作实绩等各个方面，把培育学生的合格率、学业考试的合格率等作为重要标准，不以考试成绩给教师排名次，不以考试成绩或升学率高低作为评价和奖惩教师的主要标准。
五、优先发展，为实施素质教育提供坚实保障
为深入实施素质教育，我们加强了基本条件保障建设，重点做了以下三项工作：
第一，启动标准化学校建设工程。把全面建设合格学校作为重要目标，正在研究制定《山东省普通中小学基本办学条件标准》，争取用3至5年时间推动学校公用经费、师资配备、设置与规划、用地、校舍建设、装备条件等达到省定标准，促进学校办学条件的整体提升。第二，巩固完善义务教育管理体制和保障机制。我们在全部免除城乡义务教育阶段938万名学生杂费的基础上，从今年开始免除农村义务教育阶段教科书费用；全省140个县（市、区）全部将教师工资发放上收到县。第三，打造专家型师资队伍。深入推进教职工全员聘任制、优秀教师津贴制度、优秀教师支教制度及校长聘任制、职级制、校长任职资格制度，推动城乡教师编制标准统一，将教师教育经费纳入财政预算，实施“齐鲁名校长”、“齐鲁名师”建设工程、农村教师队伍素质提高工程，对高中教师、校长进行暑期全员培训，建立长效机制，打造符合素质教育要求的师资队伍。
从各方面反映来看，我省中小学素质教育工作进展顺利，顺应了当前教育改革发展的新形势，顺应了广大师生的呼声，顺应了人民群众的要求，现已成为我省一项影响大、效果好、涉及范围广的教育“民心工程”。主要体现在三个方面：一是师生认可。“素质教育的春天来到了”、“学生可以快乐健康成长了”、“校长、教师的专业发展空间更大了”，全省广大教育工作者和学生无不为实施素质教育而欢欣鼓舞。二是社会认可。全省各界对全面推进素质教育给予了前所未有的关注，认为这是解决群众“三最”问题的重要举措。据统计，从
在教育部的关心与指导下，我省的素质教育工作取得了较大成效，为下一步深化改革奠定了坚实基础。今后，我们将继续深入贯彻科学发展观，以改革总揽全局，以创新为突破口，以全面实施素质教育为工作主题，更加注重质量和效益，全面提升基础教育办学水平，着力增强学生创新精神和实践能力，构建持续推进素质教育的动力机制，推动我省素质教育工作再上新台阶。
注：此稿为张志勇副厅长代表山东省教育厅在2008年4月14至15日在浙江省杭州市召开的“2008年全国基础教育工作会议”上的发言。
